區域“一卡通” ，讓社保“一卡通”更智能、更高效、更貼心！

 德生科技以科技驅動、數據賦能，打造了涵蓋平臺開發、各類民生服務場景應用的居民服務“一卡通”體系建設和運營服務，助力人社領域實現“全業務用卡”，并在全國10個省份130多個城市落地深耕，推進就業、社保、醫療、交通、文旅等場景數字化應用，提供跨地域、跨系統、跨部門“一卡通”運營服務，助力長三角、京津冀、川渝、海南等多地實現區域“一卡通”，讓社保“一卡通”更智能、更高效、更貼心！

下文轉載自《中國社會保障雜志》報道：

社會保障卡作為民生服務的基礎性載體，截至2024年1月底，全國持卡人數已達13.8億人。面對如此龐大的用卡人數，通過不斷開發完善社會保障卡功能、加強“一卡通”建設，實現民生服務提質增效、便利可及，成為國家的一條重要路徑選擇。

社會保障卡“一卡通”在今日越發引起社會的重視，離不開中央的頂層設計和地方的積極探索。2020年8月20 日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上就提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。在此之后，國務院辦公廳指導人力資源和社會保障部聯合12個部門，在9個省份和雄安新區開展了社會保障卡居民服務“一卡通”應用試點，取得良好成效，并進一步向其他地區推廣。

回顧社會保障卡“一卡通”的發展歷程，可以發現其中的重要變化：從應用場景不斷豐富到使用范圍不斷拓展。當前人社領域基本實現全業務用卡，就業補貼和社保待遇普遍通過社會保障卡發放，同時交通出行、文化旅游、就醫購藥等民生服務領域也實現一卡通用 ；社會保障卡的使用范圍從“全省通”逐漸升級到“區域通”，比如長三角地區已實現“一卡通”事項52 個，京津冀三地簽署了“一卡通”合作框架協議，川渝地區已開通 23 項“一卡通”服務，海南省聯合廣東省、廣西壯族自治區發行“廣東愛海南”“廣西愛海南”旅游年卡。

知其過往，方明未來。在跨區域人員流動越來越頻繁的當下，群眾對異地享受方便、快捷的公共服務的呼聲日益強烈，推進社會保障卡區域“一卡通”，促進各地基本公共服務政策協同，有力保障人員流 動時公共服務便利共享。因此，要對推進社會保障卡區域“一卡通” 工作給予高度關注，總結經驗、系統思考、繼續前行，在主動融入和服務區域發展戰略的基礎上，為實現全國“一卡通”打好堅實基礎。

“一卡通”應用場景持續擴展

主持人：請簡述本地社會保障卡居民服務“一卡通”的應用情況。

王瑞增（河北省人力資源和社會保障廳信息中心副主任）：2023年7月，河北省成立了省領導任組長，由人社廳、發改委、財政廳等部門組成的“一卡通”建設領導小組及工作專班，將關系民生最密切的7個場景列入“一卡通”建設目錄，并如期實現旅游觀光一卡通游、文化體驗 一卡通覽、交通出行一卡通乘、政務服務一卡通辦、人社業務一卡通用、就醫購藥一卡通結、惠民惠農財政補貼資金一卡通發。其中，持電子社保卡掛號就診、持社會保障卡在全省所有政務服務大廳辦理個人事項是河北省結合實際拓展的特色應用。

同時，河北省研發了“一卡通”數據分析系統，對各場景用卡數據進行多維度分析，為旅游經濟發展、財政補貼資金管理等提供決策參考。各地市也積極探索“一卡通”特色應用，如石家莊市可刷電子社保卡乘坐公交車和地鐵；雄安新區開創“卡碼臉互通”服務模式， 暢通社會保障卡、電子社保卡、人臉識別等預約取號渠道；邯鄲市開展了交通、 旅游、購物等“一卡通”鏈式服務。

潘明俊（浙江省人力資源和社會保障信息中心高級工程師）：截至2023年年底，浙江全省已有154 項居民服務事項支持一卡通用。群眾憑社會保障卡可辦理人社、公安、民政等8個部門的80項政務事項。教育、財政、民政、人社等 12個部門的200余項補貼通過社會保障卡發放。全省1200 多個文旅場館憑卡通行，其中239個旅游景區為持卡人提供購票優惠；地鐵、公交車、水上巴士憑卡通乘；9000余家醫療機構、2萬余家藥店憑卡實現醫保異地結算；625個體育場館憑卡隨心鍛煉；1156家商戶憑卡消費打折；2.4萬家酒店賓館憑卡辦理住宿登記等。

目前，浙江省聚焦群眾高頻生活場景，正大力推動“一卡通”特色應用場景建設。如杭州、嘉興、麗水等地大力開發關愛老年人“一卡通”服務場景，老年人在社區憑卡可支付購物、就餐、洗浴等費用，并同步享受助老優惠。溫州、金華等地聯動校內生活和校外求職“一卡通”服務場景，依托數據共享，實現從檔案極速生成、崗位精準匹配、技能高效提升 到補貼一鍵申領的全鏈條閉環式服務。

李成剛（海南省社會保障卡一卡通中心高級工程師）：海南省通過建立政府部門協調聯動、金融機構協助配合、社會廣泛參與等機制，推動居民服務“一卡通”。目前，社會保障卡已整合財政惠民一卡通、住房公積金卡、就診卡等12種卡證的應用功能，逐步從人社領域拓展至政務服務、就醫購藥、交通出行、旅游觀光等領域。565項“一卡通”應用從無到有、 由淺入深逐項實施：人社業務一卡通辦、補貼待遇一卡通發、就醫購藥一卡通結、交通出行一卡通乘、文化體驗一卡通覽、住房公積金一卡通提、校園服務一卡通享、社區門禁一卡通進、社保費稅費一 卡通繳、惠民優惠一卡通享等。

結合海南自由貿易港建設，海南省還創建了部分地方特色的“一卡通”應用，如海南省內外居民可憑社會保障卡作為校驗材料辦理海南省戶籍落戶業務；全省2383家酒店可持卡辦理住宿登記；居民持海南省社會保障卡可辦理免稅商 品“返島提取”。海南省還推出“海南社保卡一卡通旅游年卡”，全省44家景區實現持卡入園。

譚廷莉（四川省人力資源和社會保障信息中心副主任）：四川省各地積極推進“一卡通”應用，將社會保障卡作為辦理就業創業、社會保險、人事人才、勞動關系等人社領域業務的有效身份憑證和待遇發放載體。部頒95項人社領域應用全部開通，實現全業務用卡。實現財政惠民惠農補貼資金進卡發放，20個市（州）的公共圖書館開通社會保障卡借閱圖書服務，部分地市實現了政務大廳排號查詢、醫院就診掛號取藥、A級景區刷卡（碼）入園等跨部門多場景應用。

四川省在全國率先建立惠民惠農資金社會保障卡“一卡通”直發機制，解決了惠民惠農資金直達過程中存在的截留、 冒領和挪用等問題，目前已整合76個部門的惠民資金發放渠道，陸續推出農業保險賠付款、高校獎助學金、農民工工資、個人所得稅退稅款等待遇一卡通發舉措。

區域“一卡通”發展實現突破

主持人：社會保障卡居民服務“一卡通”跨區域用卡目前實現了哪些突破？

王瑞增：推進京津冀社會保障卡居民服務“一卡通”是加快區域公共服務共建共享的重要舉措，對推進京津冀區域政務服務標準化、規范化、便利化，大力促進“減證便民”、優化營商環境、人力資源有序流動、區域合作協同，不斷提高市場主體和辦事群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

截至2024年1月底，京津冀區域社會保障卡持卡人數已達1.15億人，基本實現人手一卡，領用電子社保卡人數達8796 萬人，覆蓋 80.2% 的常住人口。目前，在河北省，京津群眾可享受多個跨地域 “一卡通”帶來的便利：在交通出行方面，持加載交通應用功能的社會保障卡可乘坐公交車、地鐵；在文化體驗方面，持第三代社會保障卡或電子社保卡可以進行圖書借閱、參觀國有博物館；在旅游觀光方面，持電子社保卡可游覽“樂游京津冀”覆蓋的景區；在就醫方面，持社會保障卡可在省內定點醫療機構看病購藥結算，持電子社保卡可以掛號就診。

潘明俊：近年來，隨著長三角區域一體化發展的不斷深入，長三角區域“一卡通”取得5個方面的成效。一是政務一卡通辦。長三角區域39項人社政務事項以及公安、民政、醫保等領域的部分政務事項支持群眾憑卡辦事。二是交通一卡通乘。長三角三省一市 ( 江蘇省、 浙江省、安徽省、上海市 ) 第三代社會保障卡均加載了交通應用功能，群眾憑卡可通乘全國336個城市（含長三角區域所有城市）的地鐵和公交車。三是文旅一卡通游。群眾憑卡可游玩長三角區域2825 個文旅場館。四是補貼一卡通領。群眾憑卡可領取長三角區域人社、教育、財政等領域的待遇補貼，累計涉及40余個部門。五是醫保一卡通結。群眾在長三角區域41個城市，超 2.39萬家醫療機構，6.21萬家藥店可直接刷卡結算醫保費用。

李成剛：海南省與廣東、廣西兩地通過建立協調機制、簽訂合作協議等方式，推進社會保障卡居民服務“一卡通”跨區域應用。除部分針對本省居民優惠服務的應用外，海南省對于戶籍落戶、政務事項辦理、人社業務辦理、住房公積金業務辦理、就醫購藥、博物館參觀、酒店住宿等各項應用均支持上述兩地人員持社會保障卡實現跨區域一卡通用。

2023年起，海南省聯合廣東、廣西兩地，以社會保障卡為載體，陸續推出“廣東愛海南”“廣西愛海南”旅游年卡，廣東、廣西兩地的社會保障卡持卡人以優惠價格購買旅游年卡后，一年內可持當地社會保障卡一次或多次進出30多家海南景區，享受一卡在手暢玩海南的快樂，實現社會保障卡跨省旅游一卡通游，在旅游觀光領域實現同城待遇。全省大部分定點醫療機構、藥店支持社會保障卡就醫購藥、異地就醫直接結算。

譚廷莉：區域“一卡通”的推行，重要意義在于突破了地域限制，不僅可以解決異地辦理政務服務的堵點、難點問題，還可以更便利地享受本地公共服務，群眾的生活品質和幸福指數得到進一步提高。

四川省主要從全國性跨省用卡和川渝區域間用卡兩個維度推進跨區域用卡工作。全國性跨省用卡場景主要有：全省126家公共圖書館支持社會保障卡借閱圖書，都江堰景區、鄧小平故里等16家A級景區支持社會保障卡刷卡（碼）入園。在省內定點醫院和零售藥店可使用社會保障卡跨省就醫購藥，其中65家醫院提供社會保障卡掛號、繳費、查詢等就診服務。省外生源高校學生和來川務工人 員通過社會保障卡可分別領取高校獎助學金和以工代賑勞務報酬等。在此基礎上，四川省人社部門還會同重慶市人社部門，大力實施川渝兩地社會保障卡“一卡通”和“1234”行動計劃，打造成渝雙核、遂潼、萬達開等3個“一卡通”跨省協同示范區域，推動社會保障卡在政務服務、旅游觀光等領域實現川渝通用。

群眾對區域“一卡通” 有更高期待

主持人：群眾對社會保障卡居民服務“一卡通”跨區域用卡有哪些反響及期待？

王瑞增：2023年8月底，河北社會保障卡居民服務“一卡通”平臺上線。自此以來，京津群眾持社會保障卡或電子社保卡在河北境內坐公交地鐵、游覽景區、參觀博物館、借閱圖書、看病購藥結算等達224.33萬人次，社會反響良好。

據調查，京津冀群眾在“一卡通” 跨區域應用中，主要的期望有：在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面能夠率先突破同城待遇；進一步拓展“一卡通” 應用場景，如鄉村振興、老年人服務、酒店住宿等；同事同標辦理跨區域高頻服務事項，最終實現“手持社保卡、暢行京津冀”。

潘明俊：長三角區域“一卡通” 的扎實高效推進，讓群眾切實體會到社會保障卡服務集成、跨區域通用的便捷性。現在，浙江省人員在長三角區域就醫，無論是門診還是住院，直接刷社會保障卡就可以異地結算醫保費用。浙江省居民在長三角區域異地旅游生活，刷社會保障卡還可直接乘坐地鐵、公交車，在寧波、湖州等地刷社會保障卡，還能享受和本地人一樣的乘車優惠。此外，群眾憑卡還能異地借閱圖書、出入旅游景區和文化場館。這些服務極大地方便了日常出行和生活娛樂，贏得了群眾的一致好評。

與此同時，“一卡通”建設仍有一些短板需要補齊。一是宣傳力度還不夠；二是同城待遇場景還相對較少，后續需推動各類優惠權益集成到社會保障卡；三是需繼續在老年服務領域下大力氣，實現老年人憑卡享受就醫、就餐、購物、康養等服務，讓老年生活更加便捷。

李成剛：社會保障卡有效整合替代各類民生服務卡，多個場景實現社會保障卡一卡通用，避免群眾“辦事先辦卡、一人多卡、一事一卡”，群眾對社會保障卡居民服務“一卡通”跨領域跨區域應 用認可較高、反響較好。群眾關心的主要問題：一是電子社 保卡應用場景；二是進一步深化社會保障卡居民服務“一卡通”跨區域應用。針對上述問題，海南省人社部門在積極推動實體社會保障卡應用場景的同時，也同步推進電子社保卡應用，并與相關部門溝通對接，擬本年度推進電子社保卡在移動支付、數字人民幣等領域應用。積極與相關省份推動外省社會保障卡在海南省的應用工作，積極探索如何進一步推動社會保障卡從本省區域走出去，實現跨地區用卡，本年度擬與廣東省推進瓊州海峽輪渡社會保障卡身份核驗應用。跨區域用卡需各地區、各部門打破壁壘、同向發力，解決政策、系統、資金等問題，共促“一卡通”深度融合應用。

譚廷莉：四川省緊緊圍繞高頻服務事項和痛點堵點問題，先后在異地就醫結算和掛號查詢就診服務、政務大廳排隊取號、圖書館借書和景區入園等高頻事項上推出異地用卡服務，極大便利了群眾辦事，得到群眾的認可。

但群眾對社會保障卡“一卡通”跨區域應用仍有較大期待，主要是在用卡的廣度和深度上。譬如異地就醫社會保障卡掛號查詢就診服務雖已上線，但還沒實現全省普遍推廣，還需持續推進。再如當前的跨區域用卡，主要是與區域協調發展或毗鄰、對口省份緊密結合的，很多事項尚未在更大范圍乃至全國范圍內實現跨區域用卡，群眾更期盼多打造一些跨區域應用事項。

規范高效推進區域“一卡通”建設

主持人：在社會保障卡居民服務“一卡通”跨區域用卡方面，出臺了哪些法律制度規范？未來如何進一步推進區域“一卡通”建設？

李成剛：2019 年，海南省出臺了《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》，為推行跨區域用卡提供了堅實的法治保障和制度基礎。海南省政府專門印發指導性文件，全面部署“一卡通”服務管理工作 ；海南省政府辦公廳印發“一卡通”工作實施方案；海南省人社廳會同有關部門制定實施“一卡通”事項清單，明確各部門管轄領域內的“一卡通”事項，并會同相關部門針對具體事項應用聯合發文，提供工作指導，全力推動居民服務 “一卡通”本地區和跨區域應用。

建議國家層面加快全國“一卡通”立法進度，以部門規章形式固化社會保障卡居民服務“一卡通”跨區域用卡有關規定，指導和規范各省開展跨區域用卡，加強全國“一卡通”標準化建設，并建立區域協調工作機制，推動各領域服務資源的聚集整合，不斷提升應用能力。

王瑞增：2023年7月，河北省出臺了社會保障卡居民服務“一卡通”實施方案，制定了河北省社會保障卡居民服務“一卡通”平臺建設方案，明確了7個場景改造對接標準。

2023年7月，京津冀協同發展聯合工作辦公室印發了“京津冀協同發展三年行動計劃”和 2023年重點任務，社會保障卡居民服務“一卡通”是任務之一。同年12月，京津冀三地簽署《京津冀社會保障卡居民服務“一卡通”合作框架協議》，成立了京津冀“一卡通”工作專班，建立京津冀“一卡通”合作機制，明確了京津冀“一卡通”工作推進方案、專班工作方案和應用場景目錄等內容。今年年初，京津冀三地商議并擬制了 2024年京津冀“一卡通”工作要點，制定了京津冀“一卡通”應用目錄清單、數據共享共用和信息安全防護等內容，推進三地社會保障卡跨省通用、一卡多用、線上線下場景融合發展。

目前，京津冀三地已將“一卡通”立法納入三地協同立法規劃重點項目，經京津冀三地人社部門多次協商，共同草擬了《推進京津冀社會保障卡居民服務一卡通條例（草案）》，為促進京津冀“一卡通” 基本公共服務便利共享提供法治保障。

潘明俊：理念同則規則同，規則同則服務通。2022年，長三角三省一市開展“一卡通”協同立法，同年10月1日，《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》正式施行。同時，浙江省專班辦公室和成員單位先后印發17個“一 卡通”相關文件，出臺了《浙江省加快 推進社會保障卡居民服務“一卡通”服務管理工作實施方案》，就社會保障卡經辦服務、應用場景建設與接入等研制省級地方標準，構建了較為完善的省級“一卡通”制度標準體系。

現階段，“一卡通”建設正從“能用”向“好用”和“愛用”發展。后續，浙江省人社部門將強化協同合作機制，通過加強體制機制和人員隊伍建設、強化“一 卡通”服務管理能力、整合各類公共服務資源，進一步集成各領域、各行業的“卡、證、碼”，聯合文旅、銀行、銀聯等單位，構建更多的“一卡通”惠民場景。

譚廷莉：四川省緊緊圍繞高頻服務事項和痛點堵點問題，先后在異地就醫結算和掛號查詢就診服務、政務大廳排隊取號、圖書館借書和景區入園等高頻事項上推出異地用卡服務，極大便利了群眾辦事，得到群眾的認可。

但群眾對社會保障卡“一卡通”跨區域應用仍有較大期待，主要是在用卡的廣度和深度上。譬如異地就醫社會保障卡掛號查詢就診服務雖已上線，但還沒實現全省普遍推廣，還需持續推進。再如當前的跨區域用卡，主要是與區域協調發展或毗鄰、對口省份緊密結合的，很多事項尚未在更大范圍乃至全國范圍內實現跨區域用卡，群眾更期盼多打造一些跨區域應用事項。

德生在行動

德生科技以科技驅動、數據賦能，打造了涵蓋平臺開發、各類民生服務場景應用的居民服務“一卡通”體系建設和運營服務，助力人社領域實現“全業務用卡”，并在全國10個省份130多個城市落地深耕，推進就業、社保、醫療、交通、文旅等場景數字化應用，提供跨地域、跨系統、跨部門“一卡通”運營服務，助力長三角、京津冀、川渝、海南等多地實現區域“一卡通”，承載更多美好生活！